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国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见


2015年,钢铁协会会员实现销售收入2.89万亿元,同比下降19%,年度亏损645亿元(上年为盈利226亿元),亏损面超过50%,实际钢铁主业的亏损超过1000亿元。曹慧泉表示,虽然全行业在挖潜增效,结构调整、转型升级,节能降耗、绿色发展,以及深化改革,开放发展等方面做了大量工作,也取得了不少成绩,但并不足以解决行业面临的主要问题,那就是产能过剩和债务压力。

“相对全行业12.4亿吨的产能,包括出口在内,行业产能利用率仅为65%左右,而行业要想健康发展,产能利用率至少应在80以上,可见钢铁行业去产能任务十分艰巨。”曹慧泉说,到去年底,全行业平均资产负债率已经超过70%,相当一部分企业资产负债率高于80%,全行业负债总额超过3万亿元。

他表示,沉重的债务包袱当前不但使行业本身难以负担,由于钢铁行业在国民经济中属于基础原材料行业,其高投入、高就业和产业链长的特点,风险还有可能进一步向金融体系和其他方面蔓延传递。由于低效和落后产能无法退出,留在行业内形成恶性竞争,也阻碍了结构调整和优质企业转型升级的步伐。

今年2月1日,国务院印发《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发2016-6号文),为钢铁行业转型脱困指明了方向,但是相应政策细则还没有出台,落地还有难度。

曹慧泉建议,把去产能和去杠杆结合起来,综合施策,推出债转股政策。“去杠杆的本质和基础是行业内优质企业资产负债表的修复,去产能则是落后产能的淘汰,否则企业利润修复无望,银行面临坏账压力,最终会把风险传递到金融系统。”他说,媒体报道今年元月新增贷款余额2.5万亿元,但实体经济融资难融资贵的问题并未改观。

曹慧泉认为,现实情况是,一方面,银行面对高负债实体企业不敢贷,而企业自身靠利润来修复资产负债表遥遥无期,成了当前的死结。而通过实施债转股政策,可以打通从金融到实体经济的瓶颈环节,对实体企业而言,可以实现扶优汰劣,扶强去弱,有保有压,结合内部改革和降成本,优质企业可以浴火重生;对金融部门而言,通过资产管理公司剥离一部分不良资产,可以使整个体系更为健康。